La autora de este proyecto de Ley es: La candidata a Senadora Nacional por C.A.B.A de la UCEDE Luciana Minassian es profesora asistente ( auxiliar primero) de Derecho Internacional en la Cátedra Emiliano Buis de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires. Su labor académica y profesional se centra en la investigación y el abordaje jurídico de conflictos armados, crímenes de guerra y crímenes de lesa humanidad.
Desde 2020 trabaja activamente en los aspectos legales relacionados con la guerra de Artsaj, en particular en casos vinculados a prisioneros de guerra y violaciones del derecho internacional humanitario. Colabora con colegas de asociaciones de abogados de la diáspora armenia para visibilizar la situación de los prisioneros de guerra, impulsar reclamos ante organismos internacionales —como Naciones Unidas y el Consejo de Europa— y promover acciones de incidencia a través de distintas instancias, incluyendo comunicaciones al Vaticano. Además, brinda acompañamiento y asistencia tanto a las familias de soldados caídos como a las de prisioneros de guerra en sus necesidades cotidianas.
Representa al prisionero de guerra Vicken Euljekjian, preso en Azerbaiyán desde Noviembre de 2020. Paralelamente, desarrolla investigaciones y actividades vinculadas a otros conflictos contemporáneos, como la situación en Israel y Palestina y la invasión de Ucrania, así como en el activismo por la prevención de ejecuciones de prisioneros políticos en Irán, trabajando en iniciativas de denuncia y sensibilización internacional. En el ámbito académico, se desempeñó previamente como profesora asistente en el curso Aspectos Legales del Genocidio Armenio y como profesora asistente de la cátedra Holocausto, Genocidios y Antidiscriminación, ambos en la Universidad de Buenos Aires.
Dicta el curso de posgrado Diplomatura en Genocidio Armenio en la Universidad Nacional del Tucumán. Asimismo, colaboró con la organización Amigos Argentinos de la Universidad Hebrea de Jerusalén y con la Fundación Raoul Wallenberg.
Política Pública para el Desarrollo Integral en los Primeros 1000 Días de Vida
1. Justificación
Los primeros 1000 días de vida (desde la gestación hasta los dos años de edad) son determinantes en el desarrollo físico, neurológico, emocional y social de la persona. La evidencia científica demuestra que la inversión en este periodo genera beneficios en salud, educación, productividad y cohesión social, reduciendo costos futuros en programas asistenciales y en sistemas de salud y justicia.
En un marco de restricción fiscal y temor a incrementar el déficit estatal, es necesario priorizar estrategias costo-eficientes y sostenibles que articulen recursos existentes en el Estado, las comunidades, el sistema educativo, la sociedad civil y las organizaciones de fe.
2. Objetivo General
Garantizar el desarrollo integral de los niños y niñas durante los primeros 1000 días de vida mediante políticas estructurales, articuladas y sostenibles, que potencien sus capacidades y sienten las bases de un capital humano sólido para el país.
3. Objetivos Específicos
Fortalecer la salud materno-infantil y la nutrición en la primera infancia.
Promover prácticas de crianza positiva y estimulación temprana en el entorno familiar.
Generar redes de apoyo comunitarias para la atención integral de la niñez.
Optimizar recursos públicos y privados para la sostenibilidad del plan sin aumentar el déficit
fiscal.
4. Estrategias de Acción
4.1. Salud y Nutrición
Implementar controles prenatales y postnatales accesibles y de calidad.
Promover lactancia materna exclusiva hasta los 6 meses y complementaria hasta los 2 años.
Incorporar suplementación alimentaria y educación nutricional en comunidades vulnerables.
4.2. Educación y Estimulación Temprana
Capacitar a docentes y promotores comunitarios en estimulación temprana.
Desarrollar módulos educativos para padres y cuidadores en escuelas y centros comunitarios.
Integrar contenidos de crianza positiva en los currículos escolares para adolescentes y futuros padres.
4.3. Participación Comunitaria
Establecer redes de apoyo locales con participación de sociedad civil, juntas vecinales y voluntariado.
Vincular a la iglesia y otras organizaciones de fe en la difusión de prácticas saludables y la provisión de espacios comunitarios.
4.4. Gestión y Sostenibilidad
Reorientar programas asistenciales existentes hacia intervenciones estructurales, evitando la fragmentación de subsidios.
Incentivar la cooperación público-privada para el financiamiento de programas comunitarios.
Implementar mecanismos de auditoría social para garantizar transparencia en la ejecución.
5. Actores Clave
Estado: rectoría, normatividad, financiamiento básico y coordinación interinstitucional.
Escuelas y sistema educativo: formación de familias y docentes, espacios de capacitación comunitaria.
Sociedad civil: articulación territorial, voluntariado, innovación social.
Iglesia y organizaciones de fe: provisión de infraestructura comunitaria, legitimidad y acompañamiento social.
6. Evaluación y Monitoreo
Establecer indicadores clave: prevalencia de desnutrición infantil, tasas de lactancia, cobertura de controles prenatales, acceso a programas de estimulación temprana.
Implementar evaluaciones anuales de impacto para medir avances y ajustar intervenciones.
Publicar informes periódicos de transparencia para fortalecer la confianza ciudadana.
7. Conclusión
La atención integral en los primeros 1000 días es una inversión estratégica de alto retorno social y económico. Frente a la insuficiencia de los subsidios temporales, esta política propone un marco estructural, articulado y sostenible, que asegura un desarrollo pleno de la infancia y contribuye a la construcción de un país más equitativo y productivo.
Políticas públicas globales: enfoque en los primeros 1000 (o “1001”) días UNICEF: políticas esenciales para los primeros años Según un informe de UNICEF, apenas 15 países cuentan con las tres políticas clave para favorecer el desarrollo temprano: dos años de educación preescolar gratuita, licencia parental adecuada y pausas pagas para amamantar. Entre esos países figuran Cuba, Francia, Portugal, Rusia y Suecia. En contraste, 32 naciones, entre ellas Bangladesh y Estados Unidos, no cuentan con ninguna de esas políticas Muchos países están reconociendo los primeros 1 000 días como una ventana crítica de oportunidad. Sin embargo, los enfoques varían:
En Europa y países avanzados: coordinación ministerial, campañas informativas y creación de centros de apoyo (Francia, Reino Unido, nórdicos).
En emergentes: programas masivos de nutrición y educación (India, Nepal, Filipinas).
En contextos complejos: integración del enfoque de 1 000 días dentro de políticas nutricionales y de desarrollo más amplias (Guatemala, Sudáfrica, Brasil).
Ejemplos destacados de políticas nacionales
Francia – “Les 1 000 premiers jours” Desde 2020, Francia lanzó este ambicioso programa multidimensional que integra nutrición, entorno físico y vínculo emocional. Está liderado por el Ministerio de Asuntos Sociales y coordina políticas verticales y horizontales. Incluye campañas informativas entregadas masivamente a padres primerizos (hasta fines de 2023) y la apertura de 30 centros de apoyo entre 2021 y 2023 OECD
India – ICDS (Servicios Integrados de Desarrollo Infantil) Operativo desde 1975, cubre desde la gestación hasta los 6 años e incluye nutrición, salud, educación preescolar y más. Aunque tiene una gran cobertura (millones de niños y madres alcanzados), enfrenta problemas de implementación y desigual acceso en zonas más pobres Wikipedia
Nepal – “Sunaula Hazar Din” (Los 1 000 días dorados) Iniciativa lanzada en 2014 por el gobierno nepalí junto a UNICEF y el Banco Mundial, destinada a combatir la desnutrición y mortalidad infantil mediante cuidados integrales durante los primeros 2 años de vida Wikipedia.
Sudáfrica – Política Nacional Integrada de Desarrollo Infantil Temprano (NIECDP, 2015) Incluye servicios comunitarios a través de trabajadores de salud (CHWs). A pesar de los avances estratégicos, enfrenta desafíos en coordinación, datos, capacitación y modelos de implementación entre provincias (Early Childhood Workforce)
Filipinas – ECCD Council y sistema nacional Basado en la Ley Early Years Act de 2013 y fortalecida en 2025 por una nueva legislación, el sistema ECCD abarca salud, nutrición, educación temprana y servicios sociales desde el nacimiento hasta los 4 años, con estándares nacionales, monitoreo y centros de desarrollo infantil
Reino Unido – Sure Start / Best Start. Iniciado en 1998, creó centros locales que ofrecen salud, educación, apoyo familiar y empleo para padres de niños menores de 5 años. Ha demostrado impacto positivo (mejor salud materna, mayor rendimiento escolar) pese a recortes presupuestarios Wikipedia
Países nórdicos – Proyecto “First 1000 Days”
Lanzado en 2019 por el Consejo Nórdico, coordinado por Islandia junto a Noruega, Suecia, Dinamarca y Finlandia, este proyecto colabora en aspectos de salud mental materno-infantil, estimulación temprana y bienestar, generando recomendaciones de política basadas en evidencia
(Primeros 1000 Días).
Guatemala – Plan Hambre Cero integrado con movimiento “1000 días”
Desde 2012, Guatemala incorporó el enfoque de los primeros 1 000 días dentro de su política
nutricional, dentro del marco SUN. A pesar de avances y participación del sector privado,
enfrenta problemas estructurales, distorsiones políticas y carga sobre las madres rurales
(PMC)
¿Cómo balancear el éxito del programa en el marco de un gobierno cuya gestión tiende a reducir el déficit estatal?
El gran reto es que los programas de los 1000 días son intensivos en recursos al inicio, pero su retorno económico es a largo plazo (menos gasto en salud, mejor desempeño escolar, mayor productividad laboral). En un gobierno que busca austeridad y disciplina fiscal, la clave está en balancear impacto con sostenibilidad.
1. Enfocar en intervenciones de alto retorno y bajo costo Promoción de lactancia materna ? no requiere infraestructura costosa, y reduce gastos en salud.
Capacitación a cuidadores y promotores comunitarios ? más barato que crear grandes centros nuevos.
Controles prenatales y vacunación básica ? altísimo impacto en mortalidad y desarrollo.
2. Reorientar recursos en lugar de crear gasto nuevo
Revisar subsidios dispersos o asistenciales (que son paliativos) y canalizarlos hacia programas estructurales de nutrición y estimulación temprana.
Usar infraestructura existente: escuelas, centros de salud, iglesias, centros comunitarios.
Evitar la creación de nuevas estructuras burocráticas; priorizar la coordinación interinstitucional.
3. Financiamiento compartido y alianzas
Sector privado: incentivos fiscales para empresas que financien programas comunitarios de primera infancia.
Iglesia y ONGs: aportan infraestructura y voluntariado, reduciendo costos estatales.
Cooperación internacional (UNICEF, Banco Mundial, BID): programas de préstamo o donación condicionados a resultados en nutrición y salud infantil.
4. Escalonar la implementación
No todo el plan debe lanzarse de golpe.
Iniciar con pilotos en regiones vulnerables ? medir impacto ? ampliar gradualmente según resultados y disponibilidad fiscal.
Esto evita que el programa se perciba como una carga al déficit.
5. Medir y demostrar retorno económico
Establecer indicadores claros: reducción de desnutrición, mejora en escolaridad, menor gasto en salud.
Comunicar a la opinión pública y al Congreso que cada dólar invertido en primera infancia devuelve entre 7 y 10 dólares en ahorro y productividad futura (dato de James Heckman, Nobel de Economía).
Esto permite que la política se defienda no como “gasto social”, sino como inversión de capital humano.
Estrategia de equilibrio
Un gobierno austero puede implementar un programa de 1000 días sin aumentar déficit si:
-Prioriza acciones de alto impacto y bajo costo.
-Reorienta subsidios dispersos hacia programas estructurales.
-Escala de manera gradual con financiamiento compartido.
-Muestra resultados medibles que justifiquen la inversión.
ANTECEDENTES
Labor en Argentina. Organismos e instituciones clave involucradas
1. Gobierno nacional – Unidad Coordinadora del Plan 1000 días La ley N° 27.611 (diciembre 2020) estableció el Plan de Atención y Cuidado Integral durante el Embarazo y los primeros 3 años de vida. La implementación está a cargo de una unidad coordinadora que integra múltiples organismos estatales:
Ministerios: Salud; Mujeres, Géneros y Diversidad; Desarrollo Social; Educación; Cultura; Interior. NOTA : incluye Ministerios que a la fecha se han eliminado.
Agencias: SENAF (Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia), ANSES, RENAPER, Agencia Nacional de Seguridad Vial, entre otros. Todo en articulación con el Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales Argentina.gob.ar
2. Municipio de Mercedes (Provincia de Buenos Aires) Desde 2017, este municipio ejecuta un programa piloto llamado Primeros 1000 Días, con: Talleres de «recién nacido» con contención y entrega de portabebés.
Participación de “Abuelas tejedoras” que confeccionan ajuar para bebés.
Consultorio odontológico gratuito y el simbólico “Bosque de los 1000 días” donde se planta un árbol por cada nacimiento.
Este modelo fue observado y promovido por el Estado nacional y UNICEF como ejemplo para replicar.
(Argentina.gob.ar)
3. Provincia de San Juan – “Mis primeros 1000 días en San Juan” Bajo el gobierno de Sergio Uñac, se implementó este programa, que incluyó: Entrega de complementos alimentarios (más de 1.8 millones de raciones).
Sistema de mensajería para enviar información sanitaria y crianza.
Libreta sanitaria para el seguimiento prenatal y neonatal
4. Provincias nivel jurisdiccional (Santa Fe y otras)
En Santa Fe fueron instaladas mesas provinciales operativas para la puesta en marcha de la Ley de los 1000 días, con definición de acciones territoriales, entrega de “botiquines mil días”, cunas, organización operativa, kits y mejora de Espacios de Primera Infancia (EPI) Gobierno de Santa Fe
.
5. ANSES – Plan 1000 días
ANSES impulsó medidas como:
Asignación por Cuidado de Salud Integral para familias con menores de 3 años.
Plan Leche: provisión mensual de leche y alimentos saludables.
Extensión de la Asignación por Embarazo y modificaciones en requisitos de las prestaciones por nacimiento/adopción ANSES
6. UNICEF y Estrategia Nacional “Primera Infancia Primero”
UNICEF ha participado activamente en: Desarrollo del SIM-CDI, sistema de monitoreo de Centros de Desarrollo Infantil (2019). Acompañamiento técnico a programas provinciales (como en Chaco y Salta). Promoción de políticas integrales con enfoque en salud, educación, y cuidado.
7. Otros organismos multilaterales y ONGs
OEI: apoyó capacitación y proyectos en primera infancia; aunque hubo controversias por convenios de personal, sigue presente en la agenda educativa .
Aldeas Infantiles SOS: desarrolla programas de fortalecimiento familiar y Espacios de Cuidado Diario para niños de 0 a 6 años en diversas provincias.
Programa Sumar (antes Plan Nacer): brinda atención sanitaria integral, consejos de crianza, controles infantiles y medidas de prevención desde el embarazo hasta los primeros años de vida.
Ministerio de Capital Humano.
Hasta ahora el Ministerio de Capital Humano ha priorizado principalmente transferencias económicas directas (complementos de leche, salud y alimentos) a través del Plan 1000 Días.
Lo que esto implica:
1. Lo que sí se hace:
Pagos directos a familias: Complementos económicos mensuales, con actualizaciones según movilidad.
Desintermediación de la asistencia: El dinero llega directamente a las familias, reduciendo intermediarios.
Cobertura amplia: Alcance de cientos de miles de niños y madres embarazadas.
2. Lo que aún no se implementa de manera estructural:
Un Plan 1000 Días integral incluye mucho más que dinero:
Salud preventiva: controles pediátricos, vacunación, seguimiento nutricional.
Educación y estimulación temprana: capacitación a padres, programas de desarrollo cognitivo y social.
Apoyo comunitario y familiar: redes de acompañamiento, psicología, trabajo social.
Coordinación intersectorial: articulación con escuelas, hospitales, sociedad civil y municipios para un modelo acional uniforme.
Actualmente, el plan está centrado en el subsidio económico, pero no existe todavía un modelo estructural intersectorial plenamente implementado que integre salud, educación y desarrollo social como en los programas exitosos de otros países (por ejemplo, Chile o Noruega).
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