AGENDA EDUCATIVA: LEY DE GLACIARES Y LA INVISIBILIDAD HIDROGRÁFICA DE PROVINCIAS NO CORDILLERANAS COMO LA PAMPA Y BUENOS AIRES
Por Lapena, Jorge; Pereyra Fernández, Eliana; Betelú, Maite; Segovia, Norberto
DE LA LEY DE GLACIARES AL PLANO EDUCATIVO
El poder ejecutivo nacional publicó el mes último el Boletín Oficial la modificación a la Ley Nacional 26.639 de Presupuestos Mínimos para la Protección de los Glaciares y del Ambiente Periglacial, La ley anterior, sancionada en 2010, blindaba en protección a todos los cuerpos de hielo por ser consideradas reservas estratégicas de agua dulce, no solo para el consumo humano, sino además para diversos usos y aprovechamientos, siempre que garantizara la vitalidad ambiental y la preservación natural de espacios irremplazables, como por ejemplo, los ecotonos altoandinos, las especies en peligro y el cuidado estricto del agua,
La norma hoy sin efecto, también establecía un piso mínimo de protección, el cual obligaba a todas las provincias a respetar, sin que asuman la potestad total ya que se trata de recursos y patrimonios naturales que no terminan en el límite subnacional, sino que forman parte cuencas hidrográficas que alcanzan varias unidades jurisdiccionales, incluida la provincia de Buenos Aires que pareciera no tuviera injerencia, y si la tenía. He aquí un tema ambiental que nos propone repensar de por qué el basamento legal y jurídico-jurisdiccional no lo exalta, y por qué la educación obligatoria no lo introdujo tan definidamente en sus planes de estudio, ya no como un contenido secundario e implícito, sino con mayor relevancia, al igual que los bosques nativos, que también en el espacio bonaerense existe e incluso relictos que requieren discutir su estado ambiental y los factores nocivos para con ellos.
Volviendo a la norma original, la cual prohibía el desarrollo de varias actividades en las áreas glaciares y periglaciales, como por ejemplo obras u obradores -excepto las requeridas para la investigación científica y la prevención de riesgos), exploración y explotación minera, el desarrollo hidrocarburífero, y la instalación de industrias. En tanto, que ahora estos usos del suelo cuentan con factibilidad de ser llevados a cabo, con el simple artilugio de modificar los límites y superficies periglaciares, lo que afecta la función hídrica efectiva para la recarga de cuencas hidrográficas, sumado a las derivaciones de olas de calor y nocividad que en el futuro puedan agravar la situación desde la flamante ley.
A pesar de las sendas publicaciones vertidas desde el Instituto de Nivología, Glaciología y Ciencias Ambientales, dependiente del CONICET, que se encargó del Inventario Nacional de Glaciares de acuerdo a estándares científicos internacionales, y toda una comunidad científica argentina en alerta con producciones en libros y artículos con referato, no se logró el impacto esperado en parte de la sociedad. La educación ambiental no formal podemos decir que fue insuficiente o no se plasmó públicamente, al igual que el desarrollo de los contenidos contextualizados o situados en una agenda nivoglaciar e hidrográfica que sí influirá negativamente en la provincia de Buenos Aires, aunque ya se debe anticipar que parte de la ley no se cumplía ni tampoco en torno a la contaminación de los ríos. A esto también decir que las provincias cordilleranas serán las únicas con posibilidad de decir cómo y dónde explotar en esta ampliación de espacios cordilleranos dispuestos a las actividades extractivas, sobre todo. Por ello, desde el Gobierno de La Pampa se realizó un amparo para tratar de revertir la ley que sí debiera competir a provincias extra cordilleranas e hidrográficamente afectadas.
Conforme a los sitios más leídos o buscados en la Web desde hace 6 meses en un nivel de complejidad asociado a escuelas secundarias, por fuera de plataformas con sumo sesgo político-económico, sobresalen 7. Todos tienen origen en fuentes oficiales que datan de hace más de 3 años, redes sociales, fundaciones u ONG y un único portal educativo (Educ.ar). Coincide que no se explicita la correlación inter-regional de las cuencas hidrográficas y su vínculo con provincias aguas abajo, que no son cordilleranas; y tampoco se hace hincapié en la centralidad de las áreas peri glaciares. Ambas cuestiones ambientales, también son invisibilizadas en los tres libros de Geografía más empelados en las escuelas secudnarias de la provincia de Buenos Aires, por ejemplo.
Páginas más abordadas en primer semestre de 2026, a instancia de ser consultada la discusión de la nueva ley:
https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/folleto_impacto_de_las_actividades_productivas_2016.pdf
https://www.instagram.com/reel/DVtPs6MjcPM/
https://www.educ.ar/recursos/158659/mision-3-cuidar-los-glaciares
https://www.vidasilvestre.org.ar/?30360/La-importancia-de-los-glaciares-para-la-biodiversidad-argentina-y-los-potenciales-riesgos-de-su-desproteccion
https://www.greenpeace.org/argentina/blog/problemas/climayenergia/por-que-es-tan-importante-defender-la-ley-de-glaciares/
https://ahoracalafate.com.ar/contenido/34260/experiencia-pedagogica-en-el-corazon-del-glaciar-perito-moreno
https://www.educ.ar/recursos/132611/glaciares-y-cambio-climatico
Mapas 1 y 2: Situación hidrográfica en el sur de las provincias de Buenos Aires y La Pampa
Fuente: Extraído de Educ.Ar (2012).
UNA PROBLEMÁTICA MÁS ALLÁ DEL CAMBIO CLIMÁTICO
En nuestro país, más de las dos terceras partes de su superficie continental están signadas por la aridez o la semi-aridez, siendo así sus regiones muy dependientes de los recursos hídricos, es decir, de fuentes directas o indirectas. Entre las primeras se destacan los ríos alóctonos, seguidos de fuentes subterráneas, mientras que en modo indirectos los acueductos, mayormente provenientes de los primeros. Esto significa que las cuencas hidrográficas constituyen un aporte irremplazable en ecorregiones enteras y en ambientes susceptibles. Referimos principalmente a aquellas tienen origen en áreas andinas, porque cubren más del 50 % de la diagonal árida de Argentina, sobre todo en provincias mediterráneas como La Pampa, y en esa línea a todo Cuyo y a la Patagonia Extra-Andina. No obstante, cabe incluir en esta última unidad espacial al Sur de la provincia de Buenos Aires, por donde atraviesan los ríos Negro y Colorado, como cursos principales de las cuencas homónimas.
Ello permite el abastecimiento humano, las tomas ganaderas, el riego a producciones frutihortícolas, el uso de balnearios, la generación de energía hidroeléctrica, la pesca, entre otros aprovechamientos.
Sin embargo, por razones derivadas del cambio climático o la variabilidad térmica en algunos años o meses especiales, la isoterma de 0 grado ha tenido un corrimiento que ha provocado una variación regresiva de las reservas nivoglaciares, con épocas de aumentos del caudal en forma inesperada, tanto como épocas estivales con bajantes extremas. En uno y otro caso, ello se materializa en crecidas seguidas de inundaciones, aluviones y aceleración de procesos de remoción en masa y erosión, como aconteció en el invierno de 2023, que en vez de precipitar nieve en lo alto de la cordillera tuvimos abundantes lluvias en lapsos de pocos días. Y en el caso inverso, la escasez obligó a reducir cupos de agua para el riego, entre otras restricciones para garantizar el acceso al consumo humano, como sucedió entre los años 2019 y 2022 dentro de los mismos ambientes cordillerano. Pero no todo lo debemos al cambio climático o anomalías donde nuestra injerencia directa es leve o nula. Parte también se lo debemos a las transgresiones ambientales, la carente anticipación por parte de la gestión integral del riesgo y la omisión realizada desde la órbita gubernamental y otros actores decisionales en cuanto a las contribuciones de la comunidad científica. Cabe preguntarnos si ello nos conduce a exaltar la situación de: ¿Mala praxis, impericia, incompetencia o prioridad de intereses?
Figuras 1 y 2: Un cuerpo nival y áreas periglaciares, las más expuestas tras la nueva ley
Fuente: Fotografías propias de los autores (2024).
UN CASO TESTIGO: EL RÍO COLORADO
El caso del río Colorado, atravesado por los sucesos de excesos y escasez antes abordados se complejiza ante una historia, un presente y un futuro signado por los efectos directos del agente antrópico. La sobreexplotación del río Atuel primero, en prioridad a los usos económicos, es complementada por los riegos de salinización generados aguas abajo, que determinó un terraplén llamado Tapón de Alonso a decenas de su afluencia al río Colorado. La expansión y explotación intensiva desde pozos petroleros a la vera de este curso de agua, sumado a vertidos cloacales en las principales ciudades ribereñas, forman parte de algunos impactos que recaen en este río alóctono, de origen mayormente nival. No obstante, a estas evidencias científicas insuficientemente atendidas, resulta de suma atención nuevos escenarios que lejos de alternar con los problemas ambientales preexistentes, los adicionan y complejizan. Así arribamos a propuestas de ampliación de áreas andinas dispuestas a la explotación minera, a la sazón de la nueva Ley de Glaciares N° 27.804, que modifica a la Ley Nacional 26.639. Ahora la norma limita la protección solo a glaciares con “función hídrica específica”, reduciendo el área protegida correspondiente a superficies periglaciales, ya que deja fuera a los glaciares escombro y la asociación con los glaciares de roca, formados por la acción de la crioclastia, que juegan un papel crucial en la regulación hídrica de alta montaña. Pero algo peor es la ausencia de una visión prospectiva relativa a cómo el cambio climático puede acelerar el retroceso de esta área periglaciar no integrada a la ley, además de otras masas glaciares. Y, como si fuera menor esta escenificación la influencia de las islas de calor de la actividad minera, tanto como una variación negativa del albedo, que también repercuten con la pérdida de estas reservas de hielos continentales, vitales para la alimentación de estos ríos alóctonos.
Ante este contexto reinante y los escenarios de riesgo, volvemos a interpelarnos como sociedad la necesidad de reivindicar el conglomerado de diagnósticos, advertencias y propuestas que la comunidad científica ha venido brindando, y buscar así la forma de visibilizar el estado de situación y la toma de conciencia generalizada, pero también proactiva, lo que nos resulta pertinente en esta agenda un papel más incumbente a la agenda ambiental dentro de las escuelas e institutos, más allá de las provincias cordilleranas.
Figura 3: Vista del río Colorado, de origen nivoglaciar, compartido por varias provincias. Fuente: Secretaría de Ambiente y Cambio Climático de la provincia de La Pampa
BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA
Andrade, A. y otros (2026). Ley de Glaciares: uno a uno, los cambios que rigen tras la publicación del Gobierno nacional. Revista Interactiva Universidad Nro. 123. Mendoza: Universidad Nacional de Cuyo.
Instituto de Nivología, Glaciología y Ciencias Ambientales (2023). Inventario de Glaciares y Periglaciares la República Argentina. Mendoza: Universidad Nacional de Cuyo y CONICET.
Lapena, J.; Sardi, M.G.; Altolaguirre, L. y Pereyra Fernández, E. (2026). Ambientes vulnerables y territorios en diálogo. La experiencia latinoamericana desde la internacionalización universitaria. Santa Rosa: EdUNLPam.
Lapena, J., Zhender, N.; Rojas Bautista, E. y Pinedo, M. A (2026). La calidad de vida ambiental como síntesis de las problemáticas o desastres acaecidos, convividos o percibidos. Revista de la Geografía Austral Nadir, Vol. 18 (2), Talca (Chile).
Ley Nacional 27.287 (2016). Sistema Nacional de Gestión del Riesgo. Boletín Oficial N°33.486. Buenos Aires, 26 de octubre de 2016.
Morales, C. y Dueñas, C. (2020). Importancia y vulnerabilidad de nuestros glaciares para su aprendizaje. Santiago de Chile: Escrito con tiza.
Natenzon, C. (2023). ¿La gestión del riesgo o los riesgos de la gestión? Revista de Estudios Latinoamericanos sobre Reducción de Desastres; Vol. 1 (1), 1-25.
Natenzon, C. (1995). Catástrofes naturales, riesgo e incertidumbre. FLACSO, Serie documentos e informes de investigación, Vol. 197 (3): 1-23.
Natenzon, C. y Ríos, D. (2015). Riesgos, catástrofes y vulnerabilidades: aportes desde la geografía y otras ciencias sociales para casos argentinos. Buenos Aires: FLACSO.
Pereyra Fernández, E. Fernández, E.; Lapena, J. y Betelu, M. (2023). Riesgos y problemas ambientales en la Villa Turística Casa de Piedra, La Pampa (Argentina). Revista Huellas (UNLPam), Vol. 27 (1): 27 – 49.
Puig, J. (2004). Biorregionalismo (ReHabitar la Tierra). Una aproximación al Biorregionalismo. Revista Raise the Stakes. San Francisco, EE. UU: Fundación Planet Drum.
Reboratti, C. (2000). Sociedad y ambiente. Conceptos y relaciones. Buenos Aires: Ariel
Sili, M.; Kozel, A. y Bustos Cara, R. (2015). La región del Colorado. Historia, cultura y paisaje en la frontera. Serie Aportes al Desarrollo Nacional de la Fundación ArgenINTA. Buenos Aires: Fundación ArgenINTA y el Autor.
Sé el primero en comentar